呼玛县林草局干部被指设“程序陷阱”致1400多亩耕地撂荒

核心提示：法律界知名人士指出，先钉牌禁耕、后补文书、复议期间强行撒草籽，涉嫌滥用职权与打击报复

本站讯 眼下，东北黑土区的春耕时节已过，黑龙江呼玛县一片近1500亩的耕地却杂草待生、颗粒未播。举报人郭兆东反映，因呼玛县林业和草原局林政科负责人李伟民的一系列涉嫌滥用职权的操作，其合法承包经营多年的98.08公顷(约1471亩)耕地全面撂荒已成定局。

一位法律界知名人士在接受咨询时指出，这起案件暴露出的“程序陷阱”令人震惊：被举报人在正式法律文书送达之前先行钉牌禁耕，恶意延迟送达压缩复议期限，更在行政复议期间单方面向耕地撒播草籽、试图改变土地性质，涉嫌多重违法。

先钉牌、后下文：程序倒置的执法困局

郭兆东是呼玛县的种植大户，因为遭到林草局的两头围堵，从2026年4月27日开始，他陆续向呼玛县纪检监察委员会、大兴安岭地区纪检监察委员会等相关部门，实名举报该县林业草原局林政科李伟民的一系列违纪违法事实。

据举报人反映，早在呼玛县林草局正式下发《恢复植被通知书》之前，李伟民就指使林场人员在举报人的耕地上钉立了“涉案耕地，禁止耕种”的牌子。而那份落款为4月27日的《恢复植被通知书》，限定举报人4月30日前清除耕地上的设施，但举报人直到5月2日才收到此文件。

“通知书上的截止日期是4月30日，举报人5月2日才收到，这意味着签收当天就已经‘逾期’了。”律师认为，这种先无理禁耕、后补发文书、再恶意延迟送达的做法，实质上剥夺了行政相对人的申辩权和准备时间，涉嫌违反《行政处罚法》关于送达时限和程序公正的基本规定。

复议期间强行撒播草籽：改变耕地性质疑云

更令人感到匪夷所思的是，在举报人对《恢复植被通知书》提起行政复议、政府受理调查期间，李伟民便安排人员在行政复议耕地上撒播草籽。通话录音显示，李伟民亲口承认其指使人员向涉及行政复议的耕地上撒播草籽，目的是开展所谓的“植被恢复作业”。

根据《行政复议法》第二十一条及行政法基本原则，行政复议期间，作出具体行政行为的行政机关应当保持现状，不得采取加剧争议或改变标的物性质的行为。“复议还没有结果，执法者就抢跑撒草籽，这不是在恢复植被，而是在制造既成事实，意图用物理上的‘草地’覆盖法律上的‘耕地’，以此对抗上级机关的审查。”此举涉嫌违反《土地管理法》第十四条关于土地争议未结案不得改动原貌的规定，也涉嫌违反《刑法》第二百五十四条关于打击报复报复陷害罪的规定。有律师这样说。

人为制造“无合同”困局

举报人提供的材料显示，其拥有2015年地区28号文件、2016年林场土地认证书、2024年政府正式承包合同，并已缴纳四万余元土地税费，自2016年起连续十年实际耕种，历年卫星图片均可佐证。然而，在续签承包合同时，李伟民却利用职权明令禁止林场和乡政府与举报人续签。乡长的通话录音更加佐证：因李伟民阻挠，合同续签无法正常办理。

“先卡住合同不让签，再以‘无合同’为由下达植被恢复通知收回土地——这是典型的自己制造问题、再用问题惩罚当事人。”律师表示，这种故意不作为与主动作为相叠加的执法方式，严重违背了《农村土地承包法》第二十五条关于“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同”的规定。

对于此事，从4月末起，多家媒体曾经以《撤案后仍以涉案为由?呼玛县一农户98公顷耕地经营权竟遭双重围堵》、《撤案仍禁种，呼玛县林草干部被指两头设死局刁难农户，纪委已介入》为题，进行了连续报道。媒体曝光后，林草局似有“和解”之意，通知郭兆东说土地红线内的40多公顷可以按照要求种植，但是又拒绝给出具任何正式通知和文书，只是口头通知，郭兆东担心种植后会被扣上违法违规的帽子，所以不敢去耕种。另外，他提到，今年的耕种窗口期已经过去了，基本上啥也种不了了。

1471亩耕地撂荒：从个体损失到公共危机

98.08公顷耕地全面错过播种期，意味着数以千吨计的粮食产能从今年产量中消失。在东北黑土区，一年撂荒可能导致土壤结构退化、杂草种群蔓延，复耕成本极高。而违规撒播的草籽，更直接破坏了耕地的适耕性状，涉嫌违反《粮食安全保障法》第十二条关于“禁止未经审批擅自扩大退耕种草范围”的规定，以及国办发〔2020〕44号文件关于严禁在耕地种草的要求。

有律师指出，此事件的危害已经超越了个案层面：一是对耕地资源的直接破坏，黑土地是大自然赐予的稀缺资源，人为种草再以“恢复植被”名义固化结果，本质上是对耕地的不可逆损耗;二是对粮食安全的潜在威胁，在全国上下严守耕地红线的背景下，1471亩耕地被动撂荒，释放了极其错误的信号;三是对党纪国法的公然挑战，从《监察法》到《中国共产党纪律处分条例》，滥用职权、刁难群众、打击报复检举人，均属于明确的违纪违法情形。

目前，行政复议程序正在进行之中。当事人表示，若复议无法得到公正处理，将依法提起后续行政诉讼。而那片未能播种的黑土地，正在等待一个关于正义的答案。

对于此事的进展，媒体将继续关注，并将跟踪报道。(记者张扬 劲松)

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